Como Funcionam as Regras de Exportação de Créditos de Carbono da Indonésia: LOA, Registro SRUK e Proteções Contra Dupla Contagem

A Indonésia reabriu seu mercado de carbono para compradores internacionais após três anos de congelamento, mas o novo arcabouço regulatório é bem mais rígido do que o anterior. A Regulação Presidencial n.º 110 de 2025 (PR 110/2025), assinada em 10 de outubro de 2025, substituiu a PR 98/2021 e introduziu inscrição obrigatória em registro, autorização governamental para exportações e mecanismos contábeis alinhados ao Artigo 6 do Acordo de Paris. Quem compra ou vende créditos de carbono indonésios além das fronteiras agora passa obrigatoriamente por essa regulação e pelos sistemas que ela criou.

Este guia cobre os três pilares do arcabouço: a Carta de Autorização (LOA) para transferências internacionais, o Sistema de Registro de Unidades de Carbono (SRUK) onde cada unidade precisa ser registrada e o mecanismo de ajuste correspondente que evita a dupla contagem.

O Que É o Arcabouço de Exportação de Carbono da Indonésia Sob a PR 110/2025

A PR 110/2025 regulamenta a implementação dos instrumentos de valor econômico do carbono e o controle nacional de emissões de gases de efeito estufa. Aplica-se a todas as atividades de comércio de carbono na Indonésia, incluindo negociações domésticas na bolsa IDXCarbon e transferências internacionais para compradores estrangeiros ou programas de conformidade.

A regulação estabelece dois sistemas centrais:

• SRN PPI (Sistema Nacional de Registro de Controle de Mudanças Climáticas): registra dados de ação climática, inventários de emissões e atividades de mitigação em nível nacional.
• SRUK (Sistem Registri Unit Karbon, ou Sistema de Registro de Unidades de Carbono): registra emissão, titularidade, transferência e aposentadoria de unidades de carbono negociáveis. O SRUK entrou em operação em 9 de julho de 2026, sob a Regulação do Ministro do Meio Ambiente n.º 10 de 2026.

A Autoridade de Serviços Financeiros (OJK) administra o SRUK e o conecta à IDXCarbon, a bolsa nacional de carbono inaugurada em setembro de 2023. Toda unidade de carbono negociada na Indonésia deve constar no SRUK, independentemente de a operação ocorrer em bolsa ou fora dela.

Quando a Carta de Autorização (LOA) É Necessária

Nem toda transação de crédito de carbono exige autorização governamental. Operações domésticas entre entidades indonésias podem ser feitas via IDXCarbon ou acordos bilaterais diretos, desde que registradas no SRUK. Transferências internacionais seguem regras diferentes.

Sob a PR 110/2025, os seguintes tipos de transação exigem autorização do Ministro do Meio Ambiente antes da execução:

• Transferências sob o Artigo 6.2 do Acordo de Paris (abordagens cooperativas bilaterais entre governos).
• Transferências sob o Artigo 6.4 (mecanismo centralizado de créditos supervisionado pelo Órgão Supervisor do Artigo 6.4).
• Compensações voluntárias usadas para cumprir obrigações internacionais, como o CORSIA na aviação ou compromissos corporativos de net-zero reconhecidos por jurisdições estrangeiras.

A LOA é o documento formal pelo qual o Ministro do Meio Ambiente confirma que um volume específico de unidades de carbono pode ser transferido internacionalmente e que a Indonésia aplicará o ajuste contábil necessário.

Para projetos do setor florestal, há uma camada adicional. A Regulação do Ministro de Florestas n.º 6 de 2026 (MoF Reg 6/2026) exige que o desenvolvedor obtenha primeiro uma recomendação do Ministro de Florestas antes que o Ministro do Meio Ambiente emita a autorização final. Esse processo em duas etapas reflete a governança setorial separada dos projetos de carbono florestal.

Como o Registro SRUK Funciona

O SRUK rastreia o ciclo de vida completo de cada unidade de carbono emitida na Indonésia: registro do projeto, emissão de créditos, mudanças de titularidade, negociação e aposentadoria. O sistema foi projetado para fornecer uma cadeia de custódia transparente que investidores, reguladores e contrapartes internacionais possam verificar.

Regras operacionais principais:

• Registro obrigatório de todas as transações. Toda operação de carbono, seja na IDXCarbon ou por acordo bilateral direto, deve ser submetida ao SRUK.
• Prazo de dois dias úteis. Transações fora de bolsa (bilaterais) devem ser registradas no SRUK em até dois dias úteis após a execução. Uma transação que perder essa janela é tratada como inválida pela regulação e não pode ser contabilizada para a Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC) da Indonésia.
• Identificação única. Cada unidade de carbono recebe um identificador único no SRUK, vinculando-a ao projeto de origem, ao organismo verificador, à data de emissão e ao titular atual.
• Aposentadoria é definitiva. Uma vez aposentada no SRUK, a unidade de carbono não pode ser reativada nem revendida.

O SRUK substitui as funções de registro antes exercidas pelo SRN PPI para unidades negociáveis, enquanto o SRN PPI continua operando como registro amplo de dados climáticos.

Como os Ajustes Correspondentes Evitam a Dupla Contagem

A dupla contagem ocorre quando a mesma redução de emissões é reivindicada por mais de uma parte. No comércio transfronteiriço de carbono, o risco mais comum é que tanto o país vendedor (Indonésia) quanto o comprador reivindiquem a redução em suas respectivas metas climáticas.

A PR 110/2025 trata disso por meio do mecanismo de ajuste correspondente exigido pelo Artigo 6 do Acordo de Paris. Quando uma unidade de carbono é autorizada para transferência internacional:

1. A Indonésia adiciona o volume transferido de volta ao seu inventário de emissões, removendo efetivamente a redução de sua contabilidade NDC.
2. O país adquirente subtrai o mesmo volume de seu inventário, reivindicando a redução.
3. O SRUK registra a transferência e o ajuste, criando uma trilha de auditoria verificável.

Esse mecanismo garante que cada tonelada de CO2 equivalente seja contabilizada exatamente uma vez globalmente. Sem o ajuste correspondente, um crédito vendido a Singapura, por exemplo, poderia aparecer simultaneamente nos relatórios climáticos da Indonésia e de Singapura.

Indonésia e Singapura formalizaram esse arranjo por meio de um Memorando de Entendimento assinado em 6 de julho de 2026, estabelecendo uma estrutura bilateral para transferências de créditos de carbono sob o Artigo 6 com ajustes correspondentes.

A Quem Essas Regras se Aplicam

O arcabouço tem aplicação ampla:

• Desenvolvedores de projetos que operam projetos de carbono na Indonésia (florestal, energia, resíduos, industrial) devem registrar projetos e unidades emitidas no SRUK.
• Compradores domésticos que adquirem créditos para conformidade (como entidades cobertas pelo cap-and-trade para usinas a carvão) ou fins voluntários devem garantir que os créditos estejam registrados no SRUK.
• Compradores estrangeiros que pretendem usar créditos de carbono indonésios para conformidade sob o Artigo 6 ou compromissos voluntários internacionais devem verificar se a LOA e o ajuste correspondente foram concluídos antes da transferência.
• Intermediários e corretores que facilitam operações devem garantir o registro no SRUK dentro da janela de dois dias úteis para transações fora de bolsa.

Passo a Passo: Exportando um Crédito de Carbono Indonésio

1. Registro do projeto. O desenvolvedor registra o projeto de carbono no SRUK e obtém verificação de um organismo acreditado.
2. Emissão dos créditos. Após verificação bem-sucedida, as unidades de carbono são emitidas e registradas no SRUK com identificadores únicos.
3. Recomendação setorial (se aplicável). Para projetos florestais, o desenvolvedor solicita ao Ministro de Florestas uma recomendação sob a MoF Reg 6/2026.
4. Solicitação de LOA. O desenvolvedor ou vendedor solicita ao Ministro do Meio Ambiente uma Carta de Autorização, especificando volume, comprador e uso pretendido (Artigo 6.2, 6.4 ou compensação voluntária internacional).
5. Ajuste correspondente. Após aprovação da LOA, a Indonésia inicia o ajuste correspondente, removendo as reduções transferidas de sua contabilidade NDC. Relatos indicam um prazo condicional de sete dias úteis para o processamento da autorização de ajuste correspondente.
6. Transferência e atualização no SRUK. As unidades de carbono são transferidas ao comprador e a transação é registrada no SRUK, incluindo a referência ao ajuste correspondente.
7. Aposentadoria pelo comprador. A parte adquirente aposenta as unidades no registro ou sistema de destino, completando a cadeia.

Erros Comuns

• Perder a janela de dois dias para registro. Transações bilaterais não registradas no SRUK em dois dias úteis são tratadas como inválidas. Isso vale tanto para operações domésticas quanto internacionais.
• Dispensar a LOA para créditos voluntários. Alguns compradores presumem que créditos voluntários não exigem autorização governamental. Sob a PR 110/2025, compensações voluntárias usadas para cumprir obrigações internacionais ainda exigem LOA e ajuste correspondente.
• Ignorar requisitos setoriais. Créditos florestais exigem a recomendação adicional do Ministro de Florestas antes da emissão da LOA. Tratar o processo como aprovação de um único ministério causa atrasos.
• Confiar apenas no status do registro. Um crédito que aparece no SRUK confirma sua existência e titularidade atual, mas não confirma que a LOA ou o ajuste correspondente foram concluídos. Compradores devem verificar ambos.
• Presumir que todos os créditos são exportáveis. A Indonésia mantém o direito de restringir transferências internacionais para proteger suas metas NDC. Nem todo tipo de crédito ou safra receberá aprovação de LOA.

Consequências do Descumprimento

A PR 110/2025 e suas regulações implementadoras estabelecem consequências específicas para violações:

• Cancelamento das unidades de carbono emitidas (SPE-GRK).
• Encerramento permanente da conta da entidade no SRUK.
• Obrigação de restaurar ou adquirir unidades de reposição equivalentes ao volume manipulado ou transferido indevidamente.
• Sanções administrativas setoriais, que podem incluir suspensão de aprovações de projetos ou privilégios de negociação.

As penalidades monetárias específicas são tratadas por regulações ministeriais setoriais, e não pela própria PR 110/2025. O texto oficial de cada regulação ministerial aplicável deve ser consultado para valores de penalidades aplicáveis a setores específicos.

O Que Fazer Agora

Se você está desenvolvendo, comprando ou intermediando créditos de carbono indonésios para uso internacional:

• Confirme que seu projeto ou os créditos que planeja adquirir estão registrados no SRUK. O status de registro pode ser verificado diretamente pelo sistema.
• Determine se a transação pretendida exige LOA. Se os créditos serão usados fora da Indonésia para qualquer finalidade de conformidade ou reporte, presuma que a autorização é necessária até confirmação contrária.
• Para projetos florestais, inicie o processo de recomendação do Ministro de Florestas com antecedência. A aprovação em duas etapas (recomendação florestal, depois autorização ambiental) demanda tempo adicional.
• Inclua o prazo de dois dias úteis para registro no SRUK no fluxo da sua transação. Prazos perdidos invalidam a operação.
• Monitore as regulações implementadoras. A PR 110/2025 é o arcabouço, mas regras setoriais específicas continuam sendo publicadas. A MoF Reg 6/2026 para o setor florestal e a Regulação do Ministro do Meio Ambiente n.º 10 de 2026 para operações do SRUK já estão em vigor, com regulações setoriais adicionais esperadas.
• Consulte o texto completo da PR 110/2025 e das regulações ministeriais pertinentes para requisitos específicos ao seu setor e tipo de transação. Este guia fornece a visão estrutural; as regulações oficiais contêm os detalhes vinculantes.