Como Saber se Sua Empresa Precisa Reportar no SBCE

O mercado regulado de carbono do Brasil, o SBCE (Sistema Brasileiro de Comércio de Emissões de Gases de Efeito Estufa), foi criado pela Lei 15.042, de 11 de dezembro de 2024. O sistema introduz obrigações de monitoramento, reporte e verificação de emissões (MRV) e um mecanismo de cap-and-trade para uma ampla gama de setores industriais. Se a sua empresa opera no Brasil e emite gases de efeito estufa acima de determinados limites, o SBCE se aplica a você. Este guia explica as duas faixas de obrigação, o calendário setorial e o que preparar antes do seu prazo chegar.

O Que É o SBCE

O SBCE é o sistema nacional de comércio de emissões do Brasil. Ele funciona por dois mecanismos. Primeiro, um framework de Monitoramento, Reporte e Verificação (MRV) exige que operadores cobertos meçam e divulguem suas emissões anuais de gases de efeito estufa. Segundo, um mecanismo de cap-and-trade distribui Cotas Brasileiras de Emissões (CBEs), cada uma equivalente a uma tonelada métrica de CO₂ equivalente (tCO₂e). Operadores que ultrapassam suas cotas alocadas devem adquirir CBEs adicionais no mercado ou enfrentar penalidades.

O sistema é gerido pela Secretaria Extraordinária do Mercado de Carbono (SEMC), vinculada ao Ministério da Fazenda, criada pelo Decreto 12.677 de outubro de 2025. A SEMC é responsável por analisar planos de monitoramento, aprovar relatórios de emissões e administrar a alocação de cotas.

Duas Faixas de Obrigação: Reporte vs. Compliance

A Lei 15.042/2024 define dois limites baseados nas emissões anuais de Escopo 1 de gases de efeito estufa no nível da instalação:

• 10.000 tCO₂e por ano (faixa de reporte). Operadores acima desse limite devem submeter um plano de monitoramento à SEMC para aprovação, depois monitorar e reportar emissões e remoções anualmente conforme o plano aprovado. Não precisam deter ou entregar CBEs.
• 25.000 tCO₂e por ano (faixa de compliance). Operadores acima desse limite têm todas as obrigações de reporte, mais a exigência de deter CBEs suficientes para cobrir suas emissões. Quando o Plano Nacional de Alocação (PNA) entrar em vigor, devem reconciliar suas emissões com as cotas alocadas anualmente.

Se a sua instalação emite abaixo de 10.000 tCO₂e por ano, o SBCE não impõe obrigações diretas pelas regras atuais.

Quem Está Coberto: Fases Setoriais

O SBCE não cobre todos os setores de uma vez. Uma proposta preliminar divulgada pelo Ministério da Fazenda em maio de 2026, seguida de uma minuta de portaria de MRV submetida a consulta pública em julho de 2026, define três ondas de inclusão setorial:

Fase 1: Obrigações de MRV a partir de 2027

• Celulose e papel
• Ferro e aço
• Cimento
• Alumínio primário
• Exploração e produção de petróleo e gás natural
• Refino de petróleo
• Transporte aéreo

Fase 2: Obrigações de MRV a partir de 2029

• Mineração
• Alumínio reciclado
• Geração de eletricidade
• Vidro
• Alimentos e bebidas
• Químicos
• Cerâmica
• Gestão de resíduos

Fase 3: Obrigações de MRV a partir de 2031

• Transporte rodoviário
• Transporte hidroviário
• Transporte ferroviário

Isenção: A produção agropecuária primária e os bens, benfeitorias e infraestrutura vinculados a atividades agropecuárias em propriedades rurais estão excluídos do SBCE.

Nota: O faseamento setorial ainda estava em consulta pública em meados de 2026. Consulte o texto oficial da portaria final publicada pela SEMC para a lista e datas definitivas.

O Ciclo Anual de MRV

Uma vez que seu setor entra no SBCE, você segue um ciclo de três anos:

1. Ano 1 (A1): Submeter o plano de monitoramento à SEMC para análise e aprovação. O plano deve descrever fontes de emissão, metodologias de quantificação, procedimentos de gestão de dados e controles internos de qualidade.
2. Ano 2 (A2): Realizar o monitoramento efetivo das emissões e remoções de GEE ao longo do ano-calendário, conforme o plano aprovado.
3. Ano 3 (A3) em diante: Submeter o Relatório de Emissões e Remoções de GEE verificado, referente ao ano-calendário anterior. Este relatório deve ser verificado por um organismo de verificação terceiro acreditado antes da submissão.

Para setores da Fase 1, isso significa que A1 começa em 2027, A2 acontece em 2028, e o primeiro relatório verificado é devido em 2029. Para setores da Fase 2, o ciclo inicia em 2029 e o primeiro relatório é devido em 2031.

Fases de Implementação da Própria Lei

Além do calendário setorial, a Lei 15.042/2024 define cinco estágios para o sistema como um todo:

1. Estágio I (regulamentação): Até 12 meses da promulgação (dezembro de 2025), prorrogável por mais 12 meses, para edição de regulamentações secundárias.
2. Estágio II (operacionalização): Um ano após o término do Estágio I, para que operadores implementem instrumentos e processos internos de monitoramento.
3. Estágio III (somente reporte): Dois anos após o Estágio II, durante os quais operadores submetem planos de monitoramento e relatórios de emissões, mas ainda não enfrentam obrigações de cap-and-trade.
4. Estágio IV (primeiro plano de alocação): Implementação do primeiro PNA com distribuição gratuita de CBEs.
5. Estágio V (operação plena): Início dos leilões de CBEs, com o mercado operando com alocação gratuita e cotas pagas. O governo indicou operação plena prevista para 2030.

Passo a Passo: Determine Suas Obrigações

1. Calcule as emissões de Escopo 1 por instalação. Use o Programa Brasileiro GHG Protocol ou a metodologia especificada pela SEMC (consulte a resolução mais recente para métodos de quantificação aprovados). Agregue todas as fontes de emissão em cada instalação, não no nível corporativo.
2. Verifique o limite. Se uma instalação emite abaixo de 10.000 tCO₂e por ano, não tem obrigações no SBCE. Entre 10.000 e 25.000 tCO₂e, a instalação está na faixa de reporte. Acima de 25.000 tCO₂e, está na faixa de compliance.
3. Identifique sua fase setorial. Compare sua atividade principal com a lista de três fases acima. Se sua atividade não está listada e não é produção agropecuária primária, acompanhe as publicações da SEMC para futuras inclusões.
4. Mapeie a data de início do seu ciclo MRV. Sabendo sua fase, A1 é o primeiro ano dessa fase. Trabalhe de trás para frente para determinar quando o plano de monitoramento precisa estar pronto.
5. Avalie sua exposição a CBEs. Se você está acima de 25.000 tCO₂e e nos setores da Fase 1, comece a estimar quantas CBEs poderá precisar quando o PNA entrar em vigor. O primeiro PNA definirá regras de alocação e benchmarks de alocação gratuita.

Erros Comuns

• Confundir total corporativo com total por instalação. Os limites de 10.000 e 25.000 tCO₂e se aplicam no nível da instalação, não da empresa. Uma empresa com cinco instalações emitindo 8.000 tCO₂e cada não está coberta, mesmo que o total corporativo seja 40.000 tCO₂e.
• Assumir que agropecuária é totalmente isenta. A isenção cobre a produção agropecuária primária. Processamento agroindustrial (ex.: destilarias de etanol, frigoríficos) pode se enquadrar em alimentos e bebidas ou químicos, dependendo da atividade.
• Esperar a fase de compliance para começar a reportar. As obrigações de reporte começam anos antes do cap-and-trade. Um operador da Fase 1 que esperar até 2030 para montar o plano de monitoramento já estará em descumprimento.
• Ignorar a exigência de verificação por terceiros. A partir de A3, os relatórios de emissões devem ser verificados de forma independente. Selecionar e contratar um verificador leva tempo, especialmente nos primeiros anos, quando verificadores acreditados no Brasil podem ser escassos.
• Usar fatores de emissão desatualizados. A SEMC pode publicar fatores de emissão específicos para o Brasil ou aprovar metodologias determinadas. Usar valores genéricos internacionais sem consultar a orientação oficial pode resultar em relatórios rejeitados.

O Que Fazer Agora

Se o seu setor está na Fase 1 (2027), a janela de preparação está se fechando. Se você está na Fase 2 (2029) ou Fase 3 (2031), tem mais tempo, mas não tanto quanto as datas sugerem, porque construir inventários de emissões confiáveis e processos internos de MRV leva no mínimo 12 a 18 meses.

• Faça um inventário preliminar de emissões em cada instalação que possa cruzar a linha de 10.000 tCO₂e.
• Identifique lacunas em medição, coleta de dados e registro que o plano de monitoramento precisará endereçar.
• Acompanhe as publicações e consultas públicas da SEMC. O arcabouço regulatório ainda está sendo finalizado, e a portaria final de MRV, definições setoriais e metodologias aprovadas serão publicadas pelos canais oficiais.
• Comece a avaliar organismos de verificação terceiros acreditados. Engajamento antecipado garante melhor acesso a auditores experientes antes que a demanda aumente.
• Para instalações na faixa de compliance, modele sua exposição a CBEs sob diferentes cenários de alocação para que o primeiro PNA não surpreenda o seu orçamento.

O texto integral da Lei 15.042/2024 está disponível em planalto.gov.br. Para as regulamentações e consultas públicas mais recentes, acompanhe a Secretaria Extraordinária do Mercado de Carbono (SEMC) vinculada ao Ministério da Fazenda.